如果你有一个最新的内核，确实有可能使用它作为非root用户启动服务，但绑定低端口。最简单有效的办法是：
#setcap cap_net_bind_service=+ep /path/to/program
执行了该命令后，该文件程序将会具有CAP_NET_BIND_SERVICE功能，setcap在debian软件包libcap2-bin中，至于具体的功能感兴趣可以自己查阅。
现在要注意的是：
1. 您的内核版本至少为2.6.24
2.文件不能是脚本。也就是说你必须将CAP_NET_BIND_SERVICE功能应用到可执行文件本身，而不是脚本中指向的其他应用。如果赋予了该文件CAP_NET_BIND_SERVICE能力，其他应用滥用用这个文件就可能在安全性上造成隐患。
3.如果你的程序使用自己的… / lib /的共享库，而Linux将在任何具有像setcap或suid这样的特权提升的程序上禁用LD_LIBRARY_PATH，将导致不能使用。
参考：
LD_LIBRARY_PATH作用 https://www.douban.com/note/520942662/
端口转发、setuid，在root目录下启动应用 https://www.cnblogs.com/fatt/p/5019322.html
应用实例：
nginx配置文件，监听80端口
直接在非root用户下启动nginx服务，发现启动不了，提示非root用户没有使用80端口的权利。
使用setcap
在root用户下执行命令：
#setcap cap_net_bind_service=+eip
提示：注意文件的颜色变化
再次启动nginx服务：
注：如果不使用了，使用如下命令即可：
#setcap -r 文件名
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